Structurele hervormingen zijn het antwoord op de voortdurende daling van Brazilië op de CPI

Corruption Perceptions Index 2018 in focus

Overgenomen uit Transparência Internacional van 22 februari – Brazilië

Om corruptie te bestrijden, moet je de oorzaak van het probleem proberen te vinden (Image: United Against Corruption (manifest video)

Dit jaar bereikte Brazilië de laagste score op de Corruption Perceptions Index (CPI) in zeven jaar. Met 35 punten van de 100, scoorde het ver onder zowel het mondiale (43) als regionale gemiddelde (44). Bovendien werd Brazilië dit jaar vermeld als een ‘land om op te focussen’ in de regionale analyse van Amerika, gezien de regionale invloed en zijn positie als ‘s werelds achtste grootste economie.

Maar het is niet allemaal slecht nieuws van de grootste natie van Latijns-Amerika. Brazilië heeft een unieke kans om ingrijpende hervormingen door te voeren die de corruptie in de politieke en juridische systemen van het land aanzienlijk kunnen tegengaan.

Brazilië: overzicht van corruptie en anticorruptie

Percepties worden soms erger voordat ze beter worden

De meest recente CPI-resultaten voor Brazilië weerspiegelen een aanhoudend dilemma en beperking van de index: naarmate inspanningen om corruptie te bestrijden in een bepaald land toenemen en regelingen worden gevonden, kan de perceptie van corruptie eerder eerder toenemen dan afnemen. Dit betekent dat zelfs wanneer landen corruptieproblemen aanpakken, ze soms slechter scoren op de CPI, althans in het begin, als schandalen aan het licht komen.

In het geval van Brazilië wordt dit vergroot door de ogenschijnlijk oneindige reeks corruptieschandalen die opgegraven werden door Operatie Lava Jato (Operatie Car Wash). Deze schandalen blijven de wereld shockeren door hun complexiteit en breedte, evenals hun transnationale bereik, waarbij tientallen landen betrokken zijn, van Amerika en Europa tot Afrika en Azië.

Een gebrek aan actie

Hoewel operatie Car Wash waarschijnlijk de perceptie beïnvloedde, zou dit misschien niet volledig verklaren waarom Brazilië nog steeds negatief presteerde op de CPI. Misschien net zo relevant zijn acties van de overheid die de afgelopen jaren hadden moeten plaatsvinden, maar dat deden ze niet.

Van 2016 tot 2018 verwaarloosden oud-president Michel Temer en zijn regering de agenda voor corruptiebestrijding, samen met het Parlement. Ondanks het feit dat corruptie voor veel Brazilianen een topprioriteit is, was er een aanzienlijk gebrek aan overheidshervormingen of beleidsmaatregelen om het probleem aan te pakken.

Van de weinige initiatieven die tijdens de vorige regering zijn doorgevoerd, werkten de meeste in tegenstelling tot anticorruptie-inspanningen, waardoor de corrupte straffer gestrafd werd. In zijn beruchte kerst pardon voor 2017 excuseerde ex-president Temer zelfs de misdaden van verschillende corrupte personen die waren veroordeeld in het kader van de Lava Jato-onderzoeken.

Volgende stappen

Een van de belangrijkste lessen uit het werk van Transparency International in de afgelopen 25 jaar is dat je, om corruptie te bestrijden, verder moet gaan dan initiatieven om te straffen. Dit is de richting die landen over de hele wereld, inclusief Brazilië, in de toekomst moeten inslaan.

Het blootleggen van corruptieschema’s en het straffen van de betrokkenen is essentieel, maar niet genoeg. Brazilië moet hervormingen op middellange en lange termijn doorvoeren die aantonen dat het land zich serieus inzet voor het wegnemen van de structurele oorzaken van corruptie.

Het land heeft een unieke kans om deze volgende stap te zetten. De bestrijding van corruptie blijft een hoofdprioriteit voor burgers die het als een aantasting van de overheidsbegroting en -middelen beschouwen en als oorzaak van ernstige tekortkomingen, waaronder een gebrek aan hoogwaardige basisdiensten, zoals gezondheidszorg en onderwijs.

Naarmate de omvang van corruptie en de gevolgen ervan voor het land de afgelopen jaren duidelijker zijn geworden, hebben ook de strategieën om corruptie aan te pakken.

Anticorruptiehervormingen

Vorig jaar werkten verschillende Braziliaanse maatschappelijke organisaties samen in een proces gefaciliteerd door Transparency International Brazilië en Fundação Getulio Vargas om het grootste hervormingspakket ter bestrijding van corruptie ter wereld te ontwikkelen.

De ‘nieuwe maatregelen tegen corruptie‘ bestaan uit 70 wetgevings- en regelgevingsvoorstellen om complexe corruptiekwesties aan te pakken, zoals transparantie en integriteit in de particuliere sector. Daarnaast bevat het pakket voorstellen om de controle-instellingen te versterken en het rechtsstelsel van Brazilië te hervormen.

De maatregelen werden ontwikkeld via een participatief proces dat bijdragen ontving van maatschappelijke organisaties, academici en mensen uit de praktijk, maar ook van geïnteresseerde burgers.

United Against Corruption campagne

Voortbouwend op deze inspanningen lanceerde een coalitie van maatschappelijke organisaties in Brazilië de United Against Corruption voorlichtingscampagne om burgers te betrekken, populaire steun te krijgen voor het hervormingspakket tegen corruptie en het verkiezingsdebat te beïnvloeden.

Vóór de verkiezingen van 2018 hadden kandidaten voor het Congres de gelegenheid om zich in te zetten voor de ondersteuning van het pakket, terwijl presidentskandidaten werden uitgenodigd om de voorstellen te beoordelen en ze in hun regeringsplannen op te nemen.

Tot op heden hebben meer dan 50 leden van het Parlement hun steun toegezegd voor de hervormingen van corruptiebestrijding, en het Parlement vormt een anti-corruptieparcours om deze kwesties aan te pakken. Transparency International Brazilië werkt nauw samen om ervoor te zorgen dat deze voorstellen in het Congres worden besproken en uitgebreid.

Een nieuwe weg vooruit

Grote corruptieschandalen zoals Lava Jato hebben aangetoond hoe wijdverbreid corruptie is in Brazilië. Corruptie verdiept sociale ongelijkheid en heeft geleid tot een duizelingwekkende economie en een haperende democratie. Om Brazilië te laten opveren, moet het land een nieuwe aanpak volgen en de systemische oorzaken van corruptie aanpakken. De ‘nieuwe maatregelen tegen corruptie’, vanwege zijn technische kwaliteit en sociale legitimiteit, vormen de beste hoop voor de noodzakelijke hervormingen om met succes ten uitvoer te worden gelegd.

Bruno Brandão is de uitvoerend directeur en Guilherme France is een consultant bij Transparency International Brazilië.

Nieuwste artikelen

Geef een reactie

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd. Vereiste velden zijn gemarkeerd met *

Scroll Up